各位代表：

现在，我代表蓟县人民政府，向大会作政府工作报告，请连同“十三五”规划纲要(草案)一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期发展回顾

“十二五”时期是蓟县发展历程中很不平凡的五年。全县上下在市委、市政府和县委正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定生态立县、工业强县、旅游兴县用力方向，加快实施“一四五五”奋斗目标和工作思路，抢抓京津冀协同发展宝贵机遇，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。

五年来，全县生产总值从215亿元增加到409亿元，年均增长13.7%，接近翻一番；一般公共预算收入从10.9亿元增加到38.6亿元，年均增长28.8%，是“十一五”末的3.5倍；全社会固定资产投资累计完成2646亿元，年均增长19%，是“十一五”时期的4.4倍；节能降耗、污染减排等约束性指标完成市下达任务。

(一)结构调整深入实施，转型升级迈出新步伐。推进工业强县，壮大装备制造、磁性材料、绿色食品等主导产业，发展生物医药等新兴产业，科技型中小企业总量突破1500家。深入实施万企转型升级行动，退出一批落后产能，转型企业400余家。加快旅游兴县，成立蓟州旅游文化集团，推出盘山大型实景演出，完成一批景区提升工程，打造一批乡村旅游“升级版”，旅游收入年均增长20%以上。壮大楼宇经济，打造了百村商务楼宇。完善消费网络，新建了一批商品交易市场。提升都市型现代农业，实施“一减三增”结构调整，累计发展高效生态农业15万亩。

(二)载体空间有效拓展，协调发展开创新格局。扎实推进新型城镇化、宅基地制度、基础设施投融资三项国家改革试点，规划“一城两园四镇”新型城镇化格局，有效打开发展空间。加速蓟县新城建设，安置区开工348万平方米，162万平方米住宅交付使用，3万余人还迁入住。按照全市“一区多园”格局，拓展提升两个示范工业园，建成自主创新示范区。深化县乡分税制改革，加快扩权强镇步伐，镇级税收达到“十一五”末的5.2倍，实现城区、园区、镇域三个层面联动发展。

(三)城市功能全面提升，城乡面貌发生新变化。编制实施重点规划近百项，优化重点区域城市设计，科学引领城乡建设管理。轨道交通实现历史性突破，津蓟市郊、京蓟城际铁路相继开通。加快城乡公交一体化，开通了城区、农村公交班线。高速公路形成“两横两纵”网络，国省干路实现拓宽提升，全县公路通车总里程达到2551公里。大力发展热电联产，累计集中供热面积820万平方米。完善道路安防、公共消防设施，完成一批燃气扩面、通信增容、电网提升等市政工程，增强了城市载体功能。持续开展市容环境、道路交通、违章建设综合治理，建立数字化、网格化体系，城市管理更加规范有序。

(四)环境保护持续加强，生态建设达到新水平。统筹推进矿山治理、城乡大绿等重点生态工程，全面加强于桥水库水源保护，深入实施“四清一绿”行动，加快美丽蓟县建设，全县林木绿化率达到51.5%。综合整治大气和水环境，实施了电厂烟气脱硝、工业污染源治理、城乡污水处理等减排项目。建成垃圾焚烧发电厂，形成“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系，累计创建清洁村庄893个、美丽村庄359个。

(五)各项改革不断深化，创新创业迸发新活力。深化行政体制改革，设立行政审批局，合并成立卫计委，组建市场监管局，建立乡镇街执法大队，实现“一颗印章管审批”、“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”。推动投融资改革创新，成立了蓟州基础设施投资公司，认真落实贷款风险补偿机制，有效解决中小微企业融资问题。推动大众创业、万众创新，实施了众创空间试点建设。完成一批国有集体企业改制，扶持民营经济发展，全县市场主体达到3万户、民营企业6500家。

(六)民计民生明显改善，人民群众得到新实惠。持续保障和改善民生，连续实施20项民心工程。多渠道促进增收就业，城乡居民收入年均增长13%以上，累计新增就业6.2万人。加强社会保障体系建设，启动实施机关事业单位养老保险制度，逐年提高低保、五保、优抚标准。推动教育事业均衡发展，完成学前教育三年行动计划、义务教育学校现代化建设，实施学校食堂改造及消防设施提升工程，改善了城乡办学条件。优化医疗卫生服务，启动公立医院改革，建成精神卫生防治中心，规范运行521所村卫生室，总投资10亿元的新县医院落成使用，并荣获“鲁班奖”。文化惠民工程不断深入，群众性精神文化生活丰富多彩。

五年来，县人民政府坚持市委、市政府和县委的正确领导，依法行政、科学理政，全面加强自身建设。认真落实依法治县总体部署，积极执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格遵守中央八项规定，坚持“三重一大”决策制度，强化资金监管、审计监督、行政监察，建立了绩效考评体系。实行安全生产网格化管理，深入开展以危化品企业为重点的专项整治，严厉打击违法非法活动，净化全县投资发展环境。深化社会治安综合治理，扎实开展“六五普法”，加强平安蓟县、法治蓟县建设，维护了社会和谐稳定。做好拥军优属和拥政爱民工作，我县第五次被评为全国双拥模范县。

各位代表，“十二五”时期，是蓟县主动应对经济下行压力、战胜重重困难的五年，是蓟县综合实力明显提升、发展方式持续转变的五年，是蓟县城乡面貌发生巨大变化、群众生活质量和水平不断提高的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻蓟解放军和武警、消防官兵，向所有关心和支持蓟县发展的朋友们，表示衷心的感谢！

五年发展振奋人心，经验启示弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和问题，主要是：经济总量不够大，财政实力不够强；经济结构有待优化，中小企业活力不足；公共服务体系还不完善，城乡一体化发展不够均衡；生态建设任务繁重，环境治理还存在薄弱环节；体制机制性障碍仍然存在，改革创新还需不断深化。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期目标任务

今后五年，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是落实中等规模现代化旅游城市目标、推动美丽蓟县建设取得决定性进展的关键时期。我们一定要主动适应速度变化、结构优化、动力转换的经济新常态，抢抓京津冀协同发展、国家级试点改革、自主创新示范区建设等多重机遇，实现更有质量更有效益更可持续的发展。

全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实市委、市政府和县委部署，坚持生态涵养区发展定位，适应经济发展新常态要求，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快实现中等规模现代化旅游城市目标，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽蓟县建设新局面。

主要目标是：生产总值和一般公共预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资累计完成4500亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长10%左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放削减率完成市下达目标。努力建设繁荣发展之城、活力创新之城、魅力休闲之城、绿色宜居之城、平安幸福之城，全面建成高质量小康社会。

实现上述目标，必须牢固树立五大发展理念，着力做好以下方面工作：

(一)坚持创新发展，着力培育经济发展动力

把创新作为加快发展的核心动力，加快实施创新驱动，引领产业提升。加强京津州河科技产业园建设，实现工业发展新突破。坚持大项目好项目带动，发展新能源汽车、通用航空、生物医药等战略性新兴产业和创新经济，打造电子信息、高端装备制造、新材料新能源、绿色食品、生物医药五大主导产业集群。以旅游业发展为抓手，推动现代服务业新提升。建设一批全要素旅游景区，重点发展休闲度假游，争创国家全域旅游示范区，构建京津冀休闲旅游度假目的地。以山水为背景、文化为底蕴，加速文旅融合，全面提升旅游品质。规划养老养生和健康产业基地，引入医疗康复、休闲健身等业态。积极运用“互联网+”，发展农村电子商务，构建安全、智慧、便捷的居民消费体系。加速一二三产深度融合，促进现代服务型农业新发展。推广“龙头+合作社+农户+基地”模式，壮大休闲观光型农业，促进农业增效、农民增收，形成服务京津的绿色农产品生产基地。瞄准产业主攻方向，强化全产业链招商，推动上下游企业成龙配套，实现产业集聚。围绕产业链部署创新链，借势京津冀协同发展，加强自主创新示范区分园建设，吸引创新资源，建成一批科技创新和成果转化平台，培育一批创新型领军企业，打造科技小巨人升级版。围绕创新链完善资金链，鼓励众创、众包、众扶、众筹，发展天使、创业、产业投资，扶持企业上市融资，完善贷款风险补偿机制，为企业创新发展提供服务。融合产业链、创新链，聚集人才链，加快实施“千企万人”支持计划和百万技能人才培训福利计划，落实“人才绿卡”制度，引资、引智、引才相结合，提供创业支撑。

(二)坚持协调发展，着力打开发展空间

积极融入京津冀协同发展，加快形成城乡一体的新型城镇化体系，不断增强发展后劲。规划实施“一城两园四镇”空间布局和产业布局